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第二節 組織制度建設與發展黨員工作
2011-11-25 16:51     (閱讀:)

 

             第二節 組織制度建設與發展黨員工作


  一、領導班子和干部隊伍建設

  1.貫徹中央精神,切實抓好黨的建設工作
  根據中共中央12號文件規定,中共遼寧省委于1990年9月作出兩項重要決定:一是改變學校領導體制,由校長負責制(試點)改為黨委領導下的校長負責制;二是派省委委員、省政府機關黨工委常務書記、曾任省教委常務副主任的冷紹哲同志擔任黨委書記。①領導體制改變后,黨委認真貫徹中央和省、市委關于加強高校黨的領導和黨的建設的各項決定,認真抓黨的自身建設,履行黨委在學校建設和發展中的權力和職責,把黨的建設同學校事業的發展有機地結合起來,使學校黨的工作進入了一個新的階段。
  1992年9月21日,中國共產黨遼寧大學第七次代表大會隆重召開。這次黨代會距第六次黨代會已經相隔7年,跨度時間長,又經歷了1989年“政治風波”,要開好這次會議難度大,為此,黨委經過精心準備,保證了大會的順利召開。會上,冷紹哲同志代表第六屆黨委會向大會作了題為《加強黨的建設,深化教育改革,為培養更多的社會主義事業建設者和接班人而奮斗》的報告。報告總結了1986年第六次黨代會以來學校黨的建設工作和事業發展。在總結這幾年的經驗教訓時提出:①任何時候黨的領導、黨的建設和思想政治工作都不能削弱,這是辦好社會主義大學的根本保證;②任何時候都要把搞好教學,提高教育質量放在首要位置;③辦好學校必須建設一支又紅又專的師資隊伍,這是辦好學校的關鍵所在;④必須抓好各級班子的建設。報告明確了今后辦學的指導思想和奮斗目標,即適應改革開放和社會主義現代化建設的需要,適應遼寧經濟建設和社會發展的需要;既要在普通綜合性大學中辦出自己的特色,又要辦出遼寧地方大學的特色;努力提高教學科研水平,努力提高人才培養質量;工作一定要抓實,在落實上下功夫;力保遼大在全國地方綜合性大學中居于前列,力爭21世紀初跨進全國loo所重點院校的行列。大會選出了新的黨委會和紀律檢查委員會。黨代會總結了經驗,明確了目標,調動了黨員和師生建設遼大的積極性。
  1996年3月,中共中央頒發了《中國共產黨普通高等學?;鶎咏M織工作條例》。這是中共歷史上第一個關于高等學校黨組織工作的法規。黨委高度重視對《條例》的學習宣傳與貫徹落實。黨委就此于4月22日專門發出文件,組織全體黨員和干部學習領會其精神實質。通過學習,大家認為《條例》就高校黨的領導等一系列問題作出明確規定,對加強黨的領導,搞好黨的建設,推動事業發展有極其重要的作用。黨委對照文件,總結經驗,積極探索,推出了加強黨的建設的新舉措。
  1997年11月18日,中國共產黨遼寧大學第八次代表大會勝利招開。張述禹同志代表第七屆黨委會向大會作了題為《認真貫徹十五大精神,高舉鄧小平理論偉大旗幟,努力實現我??缡?紀奮斗目標》的報告。報告總結了過去5年我校的事業發展,特別是爭進“211工程”的艱苦歷程,總結了我校黨的建設和精神文明建設的新的發展,分析了學校面向21世紀的形勢,確定了今后5年學校的奮斗目標、主要任務和措施,號召全校師生高舉鄧小平理論偉大旗幟,落實好“九五”規劃,加快“2ll工程”建設,把學校事業全面推向新世紀。大會選出了新的黨委會和紀律檢查委員會。
  2.加強校級領導班子自身建設
  黨委始終認為,搞好領導班子建設是學校事業發展的關鍵,并堅持從校級領導班子自身做起,積極開展領導班子的思想作風建設和民主集中制建設等。
  領導體制改變后,如何有效運轉是改制后遇到的第一個大問題,為了使學校工作的正常運轉,由黨委書記冷紹哲主持,經反復討論,于l 991年1月黨委制定并下發了《關于必須由黨委集體討論決定的行政事項的暫行規定》。規定學校在辦學方針、發展規劃、機構設置、教育改革以及在教學、科研、人事、后勤、財務等8個方面22項重要工作由黨委集體討論決策。這些規定保證了學校工作在新的領導體制下有序運作。隨即根據黨委領導下校長負責制的要求,健全了黨委會、校長辦公會和書記校長碰頭會等,明確各自的基本職責。省委對我校班子建設始終抓得很緊,繼1990年9月派冷紹哲任黨委書記后,于1991年10月派劉銳來校任黨委副書記,1992年9月馮玉忠校長兼黨委副書記,張述禹任黨委副書記。1995年9月又對黨委班子作了調整,張述禹任黨委書記,劉祁濤校長兼任黨委副書記,姚常明任黨委副書記,程偉副校長兼任黨委副書記。新領導班子在前任工作的基礎上,進一步加大工作力度,加強自身建設,確定每周一下午召開校長辦公會,雙周三上午召開常委擴大會,每月學習一次,每學期召開一次全委擴大會和民主生活會等。1996年3月27日,黨委制定并下發《關于加強黨委自身建設的若干規定》,就領導班子自身建設作出明確規定并認真執行。1997年11月,我校第八次黨代會閉幕后,黨委認真研究自身建設問題,修訂并于12月下旬下發了《黨委理論學習中心組學習活動制度》、《黨員領導干部民主生活會的若干規定》、《關于加強作風建設的若干規定》、《關于學校黨政領導工作分工的通知》等,進一步加大了領導班子建設的力度。
  與領導班子制度建設相適應,領導班子成員以身作則,堅持每月定期參加中心組學習,認真過好雙重組織生活,以普通黨員身分參加黨支部的學習,參加領導班子民主生活會。在1990年、1993年和1996年的黨員民主評議期間,領導班子成員帶頭參加,廣泛征求意見。在實際工作中,堅持實事求是的作風,密切聯系群眾的作風,艱苦奮斗的作風,深入實際調查研究的工作作風,因而受到了教職工的支持和擁護。
  3.中層領導班子和中層干部隊伍建設
  長期以來,黨委一直把加強中層領導班子建設和中層干部隊伍建設放在重要地位,形成了一整套切實可行、行之有效的培養教育、考核監督、調整交流相互結合的干部管理制度。
  為了籌備我校第七次黨代會的召開,19.91年3月,黨委作出了全面考核調整中層干部,進行黨總支、直屬黨支部換屆改選的決定。黨委組織了8個考核組,本著先基層后機關的順序,按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針和德才兼備的標準,廣泛聽取群眾意見,談話1000多人次,發民意選票1800多張,先后召開九次黨委會專門研究干部調整。全校15個系、35個直屬單位(部、處、室)考核調整了4/5,系級領導班子平均年齡下降3.2歲。黨委按照有關規定,充實了政工隊伍,配齊了輔導員,相應地增加了德育教師編制。
  1995年下半年,黨委把調整交流中層干部作為一項重要工作來抓,下設書記掛帥、主管校領導參加的考核工作領導小組,成立5個考核組,按干部標準進行嚴格考核,廣泛聽取群眾意見。在半年時間內對全校:58個單位、187名處級干部進行考核,院系、校直單位干部調整交流面52%,機關正處級干部調整面為65%。經過調整,有90名45歲以下的年輕同志走上領導崗位,占中層干部的48%,平均年齡44.8歲,比調整前下降了6歲。并有一批碩土、博士、教授、副教授走上領導崗位,有高級職稱的中層干部占71.8%。在處級干部調整的基礎之上,1997年4-7月又對全校正、副科級干部進行考核調整,在科級干部領導小組領導下,組成10個考核小組,共考核調整現職科級干部164名。
  在這次干部調整交流中,把干部調整交流作為加強干部隊伍建設的重要舉措,抓住考核、任免、培訓、教育四個環節。在干部調整交流結束后,即著手制定了各項干部管理制度。主要有:1996年4月制定《關于建立院系、校直單位黨政聯席會議制度的決定》,較好地解決了系級領導體制問題;1996年7月制定《遼寧大學處級領導干部與中層領導班子管理暫行規定》,包括:①“任免制度”,處級干部實行三年一屆,屆滿后重新任免;②“考核制度”,干部實行一年一考核,完善考核檔案;②“總結述職制度”,干部一年要有一個述職報告;④“后備干部制度”,實行黨總支、組織部雙重考核;③“獎勵制度”,三年屆滿時一次評優獎勵。此外,還制定并實行了《關于處級干部的學習與培訓制度》、《關于處級干部廉潔自律十條規定》等。

  二、加強黨的基層組織建設

  加強基層組織建設,發揮黨總支的政治核心和黨支部的戰斗堡壘作用是黨對高校實行政治領導的重要體現。到1997年12月,全校共有黨總支19個,直屬黨支部l。個,基層黨支部130個。
  長期以來,黨委始終重視黨總支(直屬黨支部)的建設,并堅持把黨總支的建設同中層領導班子建設和中層干部的管理結合起來。在總結經驗的基礎上,黨委于1995年6月制定并下發了《黨總支(直屬黨支部)工作條例》?!稐l例》規定:黨總支(直屬黨支部)“要積極參與和決定本單位教學、科研和行政管理工作中的重要問題與事項;監督保證黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹實施”。這就明確了黨總支的地位和具體職責,為黨總支開展工作提供了依據和制度保證。同時,抓黨總支的理論學習中心組制度、民主生活會制度和黨風廉政建設。
  加強基層黨支部建設。黨委堅持把基層黨支部建設的工作列入議事日程,幾屆黨委主要領導都經常深入黨支部調查研究,與黨支部成員討論、解決問題。黨委強調要抓好支部建設,并把黨支部工作列入考核黨總支工作的重要內容。適時進行基層黨支部的組織建設,換屆選舉,充實力量。針對高校教師不坐班的實際情況,用嚴格的制度約束黨支部建設。我校絕大多數黨支部都堅持了“三會一課”制度(支委會、支部大會、生活會、黨課),并嚴格要求,嚴格考核。1997年4月7日,黨委制定并下發了《關于基層黨支部組織生活的暫行規定》?!兑幎ā穼h支部組織生活的內容提出了總的要求,即結合實際進行馬列主義、毛澤東思 想、鄧小平理論教育,黨的基本路線和宗旨教育,不斷提高黨員政治素質;結合工作開展思想政治工作,保證行政任務的完成。規定黨支部組織生活每半年3次。同時,正式建立并實行“基層黨支部組織生活反饋卡”制度。

  三、加強對黨員的教育和管理

  黨員的質量是黨的生命。黨委把對黨員的經常性教育與對黨員的階段性評議相結合,不斷提高黨員的思想政治素質和組織紀律。10年來,黨員教育管理中有代表性的主要有1990年的黨員重新登記,還有1993年的黨員民主評議和1996年的黨員民主評議。
  按照十三屆四中、五中全會精神和《中共中央關于加強黨的建設的通知》的要求,按照省、市委的部署與安排,本著從嚴治黨的方針,從1990年10月31日到1991年4月3日,進行了黨員重新登記工作。我校因組織原因,是我市高校最后一所進行黨員重新登記工作的高校,這項工作難度大,政策性強,為了做好這項工作,黨委多次研究,周密部署。由黨委書記冷紹哲在全體黨員大會上作動員報告,并主持召開了23次黨委擴大會和中層干部會,對我校一些重大問題進行討論。黨員重新登記的指導思想是,以中央和省、市委有關文件精神為指針,以教育廣大黨員、提高其政治素質,充分發揮黨員的先鋒模范作用為目的,以妥善解決1989年春夏之交“政治風波”中暴露出來的問題為重點,同時解決好民主評議黨員應該解決的問題?;救蝿帐牵涸谇宀榍謇淼幕A上,認真考察黨員的政治素質,特別是政治立場和實際表現,通過重新登記堅定政治立場和共產主義信念,發揮先鋒模范作用,保持黨的純潔性和先進性,增強黨的戰斗力。黨員重新登記分六個階段進行。準備階段:培訓骨干、調查摸底;學習教育階段:進行黨員重新登記意義的教育,堅持四項基本原則,反對資產階級自由化的教育,做合格黨員的教育;個人總結、申請登記階段;民主評議階段;黨委討論審批階段;檢查、總結、驗收階段。1991年4月3日,我校黨員重新登記工作通過了省、市委的面上工作總體驗收,工作全部結束。通過黨員重新登記工作,統一了認識,澄清了是非,團結了同志,穩定了大局,為以后黨的建設提供了良好條件。上級黨委給予較高的評價。當時全校共有黨員1289名,受組織處理的16人,占黨員總數的1;24%。1177名黨員履行了登記手續(另有26人先期登記,82人因其他原因沒能按時登記)。
  1993年3月13日至4月20日,我校在全體黨員中開展了黨員民主評議工作。全校21個黨總支、8個直屬黨支部,135個基層黨支部,1250名黨員參加了民主評論。民主評議的重要內容是學習黨的十四大報告和十四大通過的新黨章,在認真學習的基礎上,對照黨章規定的標準,對1991年4月黨員重新登記以來的思想、工作、學習等方面的情況,作認真的個人總結。在總結基礎上進行民主評議,肯定成績,查找不足和差距。在民主評議黨員之后又采取總結報告、發動黨員講評和班子生活會等方法,對基層領導班子進行了評議,使民主評議黨員工作既提高了黨員的素質,又推動了基層黨組織的建設。
  根據市委科教工委的部署,我校從1996年10月15日到11月1日在全校開展黨員民主評議工作。這次評議適逢黨的十四屆四中全會剛剛閉幕,全校上下正緊張迎接“211工程”預審,從而給這次評議工作增添許多新的內容和氣息。全校1685名共產黨員中有1566名參加評議,約占黨員總數的93%,另有ll 9名因故未能參加評議。這次黨員民主評議工作的特點,一是指導思想明確,各級組織重視,黨委明確提出要把它作為我?!案刹空{整、黨員教育、人事制度改革”三大步驟中的重要一步抓好抓實,抓出成效;二是組織嚴密,措施得力,把評議分為“動員學習、個人總結、黨支部評議、群眾評議、評議總結”五個階段,從“宗旨、信念、紀律、工作表現、聯系群眾、組織生活”六個方面開展評議;三是深入學習,求實認真;四是開誠布公,實實在在開展批評與自我批評;五是針對實際,制定了切實可行的整改措施。在評議過程中,評選出一批先進黨總支、先進黨支部、優秀黨務工作者和優秀共產黨員。黨委組織部于1996年12月5日作出《關于我校當前黨員管理工作中的幾項規定》,對離退休黨員、畢業生黨員、擅自離職黨員和出國人員黨員的管理作出了明確的規定。

  四、積極發展黨的組織

  學校是培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地,積極發展黨的組織,特別是在青年教師和學生中發展黨員,是一項重要的任務。80年代后期以來,黨委一直按照“堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展”的方針,積極開展工作??傮w看,黨員發展工作制定了切實可行的發展計劃,通過各項制度保證黨員質量,突出發展重點,青年教師和學生中的黨員比例有了明顯提高。
  經過1989年的“政治風波”,我校黨員發展工作從1991年開始轉入正常。從這時開始,黨委就按照上級黨委的要求,制定黨員發展計劃。在調查研究的基礎上,1991年5月,黨委提出了我?!鞍宋濉逼陂g發展黨員工作的初步設想,提出了發展黨員控制數量、發展教師和學生黨員比例等,并制定了一些具體的措施。原計劃“八五”期間發展黨員650一700人,由于積極工作,截至1995年底共發展黨員920人,實際發展超出原計劃的30%。1996年,根據市委科教工委的要求和我校實際,又制定了我?!熬盼濉逼陂g發展黨員計劃。計劃每年發展黨員440-460名左右,特別要著重抓好在青年教師和大學生中發展黨員的工作。1996年發展黨員377人,1997年發展黨員395人,順利完成了年度計劃。
  在發展黨員工作中堅持標準,確保質量,并形成了一些有效的制度和措施。一是實行“三審”,即在發展黨員中堅持審查發展計劃,預審發展黨員材料,審查履行入黨手續,對審查過程中發現的問題,及時處理,有效地保證了發展黨員的質量。二是實行發展黨員保質責任卡制度。該制度于1991年12月3日制定實施,具體做法是要求各單位的教工發展對象的材料送審前,必須由黨總支(或直屬黨支部)書記認真審閱,填寫黨員保質責任卡;學生發展對象的材料送審前,必須由主管學生工作的黨總支副書記認真審閱,填寫保質責任卡;本單位所有發展對象的材料在送審以前,必須由黨總支組織委員認真審閱,填寫保質責任卡。三是實行團組織推薦優秀團員作黨的發展對象制度。四是對發展對象進行嚴格培訓制度,凡未經黨校培訓合格的入黨積極分子不能發展入黨,直至其合格為止。五是發揮組織員作用。
  積極做好發展青年教師和學生黨員是這個期間我校黨員發展工作的重要特點。黨委把在青年教師中發展黨員的工作作為改善黨員隊伍的結構,貫徹黨的教育方針,培養優秀師資隊伍的重要舉措?!熬盼濉卑l展黨員計劃規定,要確保發展35歲以下青年教師黨員占全校實際發展教師黨員數量的50%以上。為此,堅持質量第一、注重實績、突出重點、嚴格程序的原則,建立發展青年教師黨員責任制、導師制,使這項工作取得了明顯成效。截至1997年7月,全校共有35歲以下青年教師257人,其中黨員189人,占青年教師總數的73%,具有碩土、博土學位的占50%。同時,有50%的非黨青年教師遞交了入黨申請書,其中的20%已被列為入黨積極分子。在大學生和研究生中發展黨員的工作也取得了明顯成績。由于制度健全、標準明確、工作積極,學生入黨的數量和學生黨員在學生中的比例每年都在上升。1991年發展學生黨員24人,1992年發展104人,1995年發展300人,1997年發展364人;學生黨員占學生總數的比例,1992年為1.5%,1995年為5.6%,截止1997年7月,我校學生黨員已占在校學生總數的8.64%。

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